《大國博弈：一本書讀懂聯合國》：聯合國到底有沒有用？

要約

曾在聯合國亞太經社會任職、後來做國際法科普的秦謙，想回答一個被誤解很深的問題：聯合國到底有什麼用。他的答案是，聯合國從誕生起就是現實主義與自由主義的混血——五常與否決權違背「大小國家一律平等」，卻正是讓大國願意留在體系裡的代價。它不是世界政府，沒有常設武力、沒有強制執行力，更像各門派共設的武林大會，真正的博弈在閉門磋商而不在表決。它最持久的影響藏在鏡頭外：技術標準、發展援助、世界遺產、食品與菸草規則、AI 倫理框架，是一個沒有世界政府的世界裡的治理基礎設施。

要点

• 三種國際關係視角：現實主義（安全第一、信任不穩）、自由主義（能靠貿易獲利就不必打仗）、建構主義（身分與敘事塑造敵友，例如美國對朝鮮與澳洲核能力的差別待遇）；聯合國是前兩者的融合。
• 五常是權力計算的產物：美國推中國入常以制衡蘇聯與歐洲老牌強權，英國拉法國進來平衡美蘇，蘇聯則換得烏克蘭、白俄羅斯單獨席位，實際握有三票。
• 否決權的妥協：美蘇強硬表態「沒有否決權就沒有聯合國」，小國換到程序性事項不適用否決，並增設經社理事會等讓更多國家參與非安全議題的平台。
• 安理會每年絕大多數決議都通過，否決只是少數但新聞價值高；真正的較量是閉門磋商時逐字改草案，例如「譴責」改「關切」、「要求」改「敦促」。
• 國際法院只審國家對國家、需雙方同意才能開庭，且沒有自己的執法力量；它和審理個人戰爭罪的國際刑事法院是兩回事，後者並非聯合國主要機關。
• 日常可見的聯合國：1980 年代開發計畫署引入青花菜（西蘭花）品種、「李雷和韓梅梅」英語教材的出資與執行、世界遺產審議、《菸草控制框架公約》推動菸盒警示、食品法典委員會的食品標準。
• 2021 年教科文組織通過《人工智慧倫理問題建議書》，是全球首份 AI 倫理綜合性國際標準文件；典型路徑是先讓各國承認問題、形成原則，再經評估工具與國內立法落地。
• 評價框架：不該用「全能」或「沒用」二分，聯合國的價值是降低合作成本、形成共同標準、提供人道援助，並在開戰之外保留談判選項。

引用